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「行业观察」耕地 需要大修(2)

2019-07-23 08:44:09 作者: 来源:
  2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》,与已经出台的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》一起,针对我国当前面临的大气、水、土壤环境污染问题,三个污染防治行动计划本届政府已经全部制定发布实施。提出,加强土壤污染防治研究,加大适用技术推广力度,推动治理与修复产业发展。这些政策措施正在布局,具体时间仍在过程之中,具体实际效果还有待观察。
  本文的“耕地大修”基本立场:树立耕地整治的政治信心,尊重自然生态系统演替规律,创新国土空间开发利用规划理念,大面积合理开发迄今土地未污染且适合粮食生产的土地,在确保耕地面积不大面积减少前提下,通过科技进步和低产田改造提升,荒坡荒地优化治理和设施农业合理规划布局,用新增无污染林地、山坡地和沙漠临草宜耕地置换已经污染严重的基本农田。通过农业机械化、经营规模化和土地体制机制创新,提高耕地单产实现降低对十八亿亩耕地依赖度,为耕地停耕和休耕流出时间和空间窗口。耕地大修,必须树立百年国土整治国家战略,上下必须拿出精神和勇气,两代人坚定不移久久为功。
  耕地大修,遵循开发耕地增量替换污染存量,林地和农地空间互换,用“宜耕林地”替换“宜林耕地”。根据土壤中污染物类型选择种植亲污染物林木树种,几十年后,污染物基本被树木吸收后,全部截伐林木再恢复成耕地,被占用的林地再实施退耕还林。目前,通过停耕休耕靠自然生长杂草自然吸收污染物修复方式,修复时间会更长,除污效率会更低。对湿地、小流域水源地污染治理农业灌溉水安全策略,选择集中大面积采取高密度长期种植高生产力亲污染物的植物(如芦苇等)。我们看到的沙漠里的贝壳,大家明白因为这里几万年前是海底。要深刻理解山、水、林、田、湖、草和湿地是生命共同体理念,生态平衡,始终是寻求动态平衡,是系统在动态大跨度时间转化中寻求系统平衡,不是教条主义的绝对平衡,遵循自然界物质和能量循环运动规律,用自然规律手段解决或修复自然中出现的根本问题。
  世界上发达国家的土地治理经验基本上也是进展缓慢且效果有限。美国在20世纪90年代用于污染土壤修复方面的投资有近1000亿美元。污染土壤修复的理论与技术已成为整个环境科学与技术研究的前沿。土壤的修复的过程相当漫长,当前解决土壤污染问题,需要有不同学科的科学家如土壤学、农学、生态学、生物地球化学、海洋科学以及涉及农业、林业、渔业等有关的生产单位和政府决策者的共同努力。
  美国治理土壤污染超级基金法案至关重要。美国建立了“超级基金”来管理清理或缴纳清理污染土壤的费用,结合污染清理鼓励法案,以税收方面的优惠措施,刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。从技术方面来看,美国土壤修复主要采取生物修复、多相萃取和化学处理技术,近几年多相萃取和化学处理技术的运用也正逐渐增多。
  日本土壤修复市场的建立与立法紧密相关。日本1970年和2002年相继出台法律,建立起以《环境基本法》为基础,农用地和城市用地两方面并重的土壤污染的基本法律框架。上世纪90年代以来随着政策的从严,污染违法事件不断增多,土壤修复市场不断扩大,已超过万亿日元规模。处理技术方面,主要以异土覆盖为主,近些年来生物修复技术的应用也逐渐增加。
  欧洲土壤修复市场各国差异较大,欧盟没有统一的法律框架。总体说来,在实际工程中生物处理技术运用最多,但将污染土壤作为废弃物而非可再生资源处理(包括挖掘处置技术、污染场地管制等)的工程项目在欧洲仍然占有较大比重。英国对于土壤修复主要采取分层管理的手段,德国主要采取“分而治之”战术,加拿大主要采取十步管理流程。
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